张佃壮代表：
您提出的关于加快推动乡村振兴助力特色山区乡镇高质量发展的建议收悉。经商国家发展改革委、自然资源部、中国人民银行和金融监管总局，现答复如下：
一、关于更大力度发挥金融助力效能
近年来，中国人民银行、金融监管总局、农业农村部和国家发展改革委等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强信贷政策指导，推动金融产品创新，建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系。一是强化顶层设计。2023年5月，中国人民银行会同金融监管总局、农业农村部等部门印发《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》（以下简称《意见》），指导金融机构依托农业农村地区特色资源，创新开发具有地域亮点的金融产品，“一链一策”做好农业产业金融服务。二是加强重点领域支持。《意见》强调，鼓励各地围绕粮食和重要农产品生产、农业农村基础设施等重点领域，建立健全融资项目库和融资服务平台，并加大中长期贷款投放，积极满足包括特色山区乡镇在内的乡村区域多样化、多层次金融需求。2024年3月，金融监管总局印发《关于做好2024年普惠信贷工作的通知》，要求银行保险机构加大信贷保险资源投入，积极助力构建现代乡村产业体系，支持地方优势特色产业发展。2021年5月，农业农村部联合中国农业银行印发《关于加强金融支持乡村休闲旅游业发展的通知》，提出各级农业银行可根据经营主体风险特征、项目周期等特点，在利率审批权限内自主定价，同时优化信贷投放条件、探索多样化担保方式、优化业务办理流程。
下一步，中国人民银行、金融监管总局、农业农村部和国家发展改革委等部门将紧扣乡村全面振兴的重点领域和薄弱环节，引导银行机构加大对乡镇产业项目的信贷支持，强化山区乡镇等农村地区金融要素保障，为推进乡村全面振兴提供更加有力金融支持。
二、关于更大力度推进基础设施建设
近年来，农业农村部贯彻落实党中央、国务院决策部署，学习运用“千万工程”经验，推动乡村建设取得积极进展。一是扎实推进乡村建设。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，提出实施农村道路畅通、强化农村防汛抗旱和供水保障、村级综合服务设施提升、农村人居环境整治提升五年行动等重点任务，持续改善农村生产生活条件。2022年12月，原国家乡村振兴局等部门印发《乡村建设项目库建设指引（试行）》和《乡村建设任务清单管理指引（试行）》，指导地方编制省市县乡村建设任务清单，以县为单位建立乡村建设项目库，统筹推进农村道路、村级综合服务设施等基础设施项目建设。2024年1月，农业农村部印发《乡村建设工作指引（试行）》，协同有关部门抓好交通物流设施、农村生活设施、农村公共服务体系等建设任务，指导各地有力有序推进乡村建设行动。二是大力加强高标准农田建设。农业农村部积极向山东省等产粮大省倾斜安排高标准农田建设任务，指导山东省因地制宜将农田水利设施作为高标准农田建设的主要内容。2023年，山东省新建和改造提升高标准农田445万亩，同步发展高效节水灌溉217万亩，农业生产条件大幅改善。
下一步，农业农村部将以学习运用“千万工程”经验为引领，瞄准2035年基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件的目标，推动地方强化组织领导，健全工作体系，深入落实好高标准农田年度建设任务，围绕农村道路和村级综合服务设施建设，抓好办成一批农民群众可感可及的实事，不断提升乡村宜居宜业水平。
三、关于更大力度提升发展要素保障
近年来，自然资源部、农业农村部等部门加大要素保障力度，助力特色山区乡镇加快推进乡村振兴。一是统筹公共设施服务布局。指导地方统筹新型城镇化和乡村全面振兴，建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。在村庄规划中，统筹基础设施和基本公共服务设施布局，因地制宜提出基础设施、公共服务的选址、规模、标准等要求。二是加强项目用地空间保障。2019年，自然资源部先后印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》、《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局，探索规划“留白”机制；明确整治验收后腾退的建设用地，可用于农村一二三产业融合发展。2024年2月，自然资源部、中央农村工作领导小组办公室印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，再次强调在符合“三区三线”管控要求、确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地（203）规模的前提下，允许规划“留白”机动指标供零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态申请使用。
下一步，自然资源部等部门将坚持和深化“多规合一”改革，按照高质量发展、高品质生活、高水平治理的要求，不断完善国土空间规划体系，加强建设用地计划指标保障，指导地方编制能用、好用、管用的“多规合一”实用性村庄规划，为推进乡村全面振兴提供空间保障。
四、关于更大力度发展产业项目
近年来，国家发展改革委、农业农村部等部门聚焦重点产业，聚焦资源要素，强化创新引领，推动乡村产业发展呈现良好态势。一是强化政策支持。2017年以来，农业农村部、财政部贯彻落实党中央、国务院决策部署，先后启动国家现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设工作，支持建设包括山东省兰陵县等山区县（市）在内的300多个国家现代农业产业园，包括山东鲁中山区桃优势特色产业集群在内的200多个优势特色产业集群，包括山东省曲阜市陵城镇等地区在内的1700多个农业产业强镇，逐步形成现代乡村产业体系，推进乡村产业融合发展。二是推动招商引资。山东省积极引导省内外大型国企围绕重点村镇打造文旅产业配套项目，2024山东省文旅产业高质量发展大会期间，山东文旅集团与郯城县人民政府成功签约，围绕“多彩乡村、诗意田园”理念，打造以艺术创作和艺术体验为主的乡村文旅示范项目。
下一步，农业农村部、国家发展改革委等部门将继续推进国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇建设，补齐现代农业产业链条，大力推动农文旅深度融合，促进农业产业高质量发展。
五、关于更大力度宣传推介山区乡镇
近年来，农业农村部贯彻落实中央一号文件精神，大力开展中国美丽休闲乡村推介，促进农文旅融合发展。2010年以来，农业农村部陆续推介了包括山东省曲阜市陵城镇郑庄村在内的14批1953个生态环境优、业态类型丰富、服务设施完善的美丽休闲乡村。举办系列精品旅游线路推介活动，目前已累计推出超过1000条视觉美丽、体验美妙、内涵美好的精品旅游线路，通过互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升乡村休闲旅游影响力。2023年，农业农村部分别在福建上杭、河南济源举办美丽乡村休闲旅游行推介活动，带动内蒙古、湖南等19个省份结合本地特色举办推介活动，进一步激活乡村旅游消费、营造行业发展良好氛围。
下一步，农业农村部将组织协调新闻媒体进一步加强宣传策划，围绕特色山区乡镇高质量发展推出专题报道，宣传推介村镇景区、古村落、特色农产品等，为山区乡镇高质量发展提供良好的氛围。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部发展规划司
010-59193379
农业农村部
2024年7月8日
