一、2016年国内外玉米产业发展状况分析
（一）2016年国内玉米产业状况分析
2016年我国玉米总产量2.19亿吨，比2015年降低约500万吨。玉米播种面积3675.9万公顷，比上年下降3.11%；单产5.97吨/公顷，比上年增加1.36%。
2016年饲用需求和工业需求均有所增长。受生猪存栏和能繁母猪存栏增加，以及高粱、大麦、进口玉米干酒糟（DDGS）等替代品进口量下降等因素影响，预计2015/16年玉米饲料消费为1.02亿吨，比上年增长200万吨；玉米工业消费将比上年度增长408万吨，达到5450万吨。
2016年国内玉米供需形势较为宽松，加上国家取消玉米临时收储政策，玉米价格比2015年明显下降。2016年10月国内玉米价格约为1.4元/公斤，比2015年下降30%。据估计，2016年因玉米价格下降给东北三省一区（黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古）农民带来的收入损失约566亿元。
尽管我国玉米价格逐步下降，但依然高于进口玉米价格。2016年10月份美国玉米运抵我国南方港口的到岸税后平均价为1531元/吨，而国内玉米南方港口平均成交价格为1883元/吨，比美国玉米高352元/吨。
2016年我国玉米进口数量有所下降。2015/16年度累计进口317.4万吨，同比下降42.5%。在进口国别中，我国从乌克兰进口玉米比重最大，占比达89.3%。
随着国内玉米价格大幅下降，进口杂粮的价格优势已不明显，进口数量明显下降。2015/16年度我国进口高粱、大麦和DDGS总量为1839万吨，比上一年度下降28.2%；累计进口大麦586.92万吨，同比下降40.47%，其中饲用大麦进口量约287万吨，同比下降59%。
（二）2016年国际玉米产业状况分析
2016年全球玉米产量明显增加，供给较为充足。2016年美国玉米产量预计3.8248亿吨，消费量3.1243亿吨，出口量为5652万吨，期末库存量为5894万吨。
美国农业部预计，2016/17年度全球玉米产量10.2569亿吨，消费量为10.1893亿吨，其中饲料消费量预计6.2425亿吨；全球玉米期末库存2.1681亿吨。尽管期末库存下调，但仍处于历史高位，2016/17年度全球玉米供应依然宽松。
2016年国际玉米价格呈持续下跌趋势。美国芝加哥短期期货价格由2015年10月的150.11美元/吨降至2016年10月份的138美元/吨，降幅8.1%。美国墨西哥湾玉米出口价格由2015年10月的172.65美元/吨降至2016年10月的156.59美元/吨，降幅为9.3%。
二、2017年国内外玉米产业发展趋势分析
（一）2017年国内玉米产业发展趋势分析
我国已恢复深加工产品出口补贴，东北地区对深加工企业收购玉米给予补贴，玉米燃料乙醇也有望增长，而且在生猪存栏恢复、进口替代品数量下降、小麦替代量下降的多重因素影响下，预计2017年国内玉米需求将会上涨。根据玉米种植结构调整规划，到2020年我国玉米种植面积将减少5000万亩，2016年共减少约3000万亩。2017年，国内玉米种植面积预计将进一步下降，约减少1000万亩。
尽管玉米供给有所下降，但预计下一年度我国玉米市场维持正结余，加之庞大的临储库存，我国玉米供应仍然宽松。特别是2016年国家取消了玉米临时收储政策，建立了玉米生产者补贴制度，玉米价格随行就市，国家不再出面收购，由各市场主体进入市场收购，将进一步加大玉米价格下行压力。预计2017年国内玉米市场价格将进一步低于2016年的价格水平。
（二）2017年国际玉米市场发展趋势分析
据国际货币基金组织（IMF）预测，2017年全球经济增速有所回升，经济增速将达到3.4%，高于2016年的3.1%。其中，美国经济增长2.2%， 高于2016年的1.6%；新兴市场经济体的增速为4.6%，高于2016年的4.2%。2016年10月IMF预计中国2016年经济增速为6.6%，而2017年则降至6.2%。
预计2017年全球玉米价格也将继续面临下行压力。考虑到全球经济增速缓慢上升，2017年全球玉米需求将有所增长，但全球玉米市场仍将维持正结余，加上现有库存，玉米供给仍然宽松。
三、对2017年我国玉米产业发展的政策建议
（一）坚持市场化改革方向，完善玉米生产者补贴政策
尽管玉米生产者补贴政策完善了市场定价机制，缓解了下游玉米深加工和贸易企业的压力，但存在的问题仍不可忽视。主要包括，补贴标准低，不足以弥补价格下降给农民带来的损失，而且补贴仅在部分地区实施，导致区域间不平衡；对生产者的补贴政策与“镰刀弯”地区玉米种植结构调整的政策目标冲突，农民种植结构调整无所适从。尽管玉米政策改革出现了一些问题，但不能背离市场经济，走价格干预的老路，一定要坚持市场化的改革方向解决玉米产业面临的突出问题。随着市场化进程，国内市场与国际市场、国内区域间市场、不同产品市场的联系日趋紧密，期望采用政府干预甚至计划经济时期的手段来解决我国农产品市场面临的问题，将难以实现目标甚至可能适得其反。
针对玉米生产者补贴政策中遇到的问题，建议从以下三个方面加以完善：一要适度增加生产者补贴力度，同时注意地区间平衡，将补贴范围扩大至黄淮海和西北、西南等优势玉米产区；二要减少政府干预，鼓励市场力量参与收购，培育多元化的收购主体，逐步建立市场化收购制度；三要加大对农产品深加工和贸易的补贴力度，逐步减少玉米库存。
（二）强化玉米技术创新与应用，加大基础设施投入有效降低生产成本
强化技术创新与推广应用，不断提升产业发展能力，充分发挥现代技术对农业生产的支撑作用。应以“一机两改一保障”为原则，即以全程机械化为核心，带动品种改良和土壤改良，面向主产区加强病虫害防控，促进农机农艺结合，通过技术创新和政策配合，提高玉米产业的可持续发展能力。继续实施科企合作育种战略计划，调整育种思路和育种方向，集成与创新育种技术，培育原创性育种新材料，加快新产品研发。要适应机械化作业，转变我国玉米品种选育、生产管理技术创新及其应用方式。加强玉米生产和产后加工及储存技术的研发和升级。
农业生产基础设施是提高粮食生产能力，降低生产成本的物质基础，也是提升农业抵御自然灾害和抗风险能力的保障。实施粮食主产区农业基础设施更新和完善工程，加大对粮食主产区综合生产能力建设投资，增加农田水利基础设施建设、中低产田改造、土壤质量改善等投资，提升粮食生产和抵御自然灾害的能力。同时，扩大适度规模化经营水平，有效降低生成成本。
（三）加大科研力度，提高玉米产业科技创新水平
目前，国内玉米价格仍然比国际市场高20%左右，我国玉米产业国际竞争力依然较弱。从长期看，科技进步是提高农业生产力和降低成本的根本出路。提高单产水平将是进一步增加玉米产量的重要途径。依靠科技进步，需要持续发展玉米育种理论、方法和技术，拓展种质基础，培育适宜机械化作业和气候变化的新品种，加大种子技术创新；面向区域需求，加强植保技术、生产管理和机械化技术创新与应用，将是提升玉米生产能力和产业竞争力的重要基础。因此，，通过科技进步,推进优良品种的研发和升级换代，同时减少对化学投入品的过度依赖，控制农业污染和降低生产成本，持续提升我国玉米科技创新水平。
（四）继续对2017年全球玉米供需市场进行监测
近两年，全球玉米价格一直处于较低水平，这不仅加大了国内外玉米市场价格波动的风险，也给全球玉米生产，特别是没有农业补贴和保险政策的发展中国家带来负面影响。此外，能源价格波动、气候变化等因素也将对全球玉米生产和价格产生重要影响。因此，加强对国内外玉米供需变化的监测与分析，制定前瞻性的应对措施，对有效防范和应对相关风险，保障我国玉米生产和市场稳定具有重要意义。
