老城镇农民收支基本情况
（一）农民收入情况
1.农民人均纯收入。调查结果显示，2010年老城镇农民人均纯收入6918元，同比增长12%。在农村居民家庭中，人均纯收入1万元以上的占20%，6千至1万元的占39%，4千至6千元的占27%，3千至4千元的占4%，3千元以下的占10%。
2.家庭收入变化情况。调查问卷显示，多数农民表示，近几年他们的家庭收入有了提高，62.6%的农民表示“明显增长”，21.5%的农民表示“没有变化”，15.2%的农民表示“变化很小”，仅有0.7%的农民表示“明显下降”，所占比例很小。
3.调查结果显示，老城镇农民收入的主要来源有以下几个方面：一是种植业收入，以棉花、小麦、玉米、辣椒等农作物种植为主，占50.6%；二是养殖业收入，以奶牛、猪、鸡等畜牧养殖为主，占15.1%；三是外出打工收入，包括本地企业务工和外地劳务输出，占23.5%；四是个体经营收入，占9.3%；五是其他收入，占1.5%。
（二）农民支出情况
根据调查结果显示，农民家庭消费户均支出由高到低依次是：日常生活费用支出4236元；购买农资（种子、化肥、农药等）支出3021元；教育支出为573元；医疗费用支出为278元；引进推广新品种或先进实用技术设备支出100元；其他费用支出85元（见表二）。另外，由于新情况的出现和农民对高生活质量的追求，农民支出情况也发生一些新的变化，主要包括外地购房、教育支出（高等教育）等。例如，老城镇东徐村的张良，因孩子在县城打工和生活，计划在县城购买一处房子，需要30万元左右，像张良这样的农民，在老城镇还有很多。另外，供子女上大学也成为农民重大开支的一部分，以大学本科4年，每年各类费用1.5万元计算，就需6万元。
（三）农民收入评价
根据有关部门统计，2006、2007、2008、2009、2010年，老城镇农民人均纯收入分别为4796元、5184元、5625元、6176元、6918元，分别较上年增收8.1%、8.5%、9.2%、9.8%、12%。
调查问卷显示，绝大多数农村居民对自己的收入情况评价尚可，但满意度不高。在回答“对自己的收入现状的满意程度”时，6.3%和37.3%的农民分别表示“很满意”和“基本满意”，满意率为43.6%，所占比例不到被调查者的1/2；33.5%的农民表示一般；14%和8.9%的农民分别表示“不满意”和“非常不满意”，不满意率占22.9%。说明尽管农民增收幅度连年增大，但受物价上涨过快、农民生活需求提高等因素的影响，农民收入依然相对较低，因此进一步促进农民增收，提高农民生活水平和质量势在必行。
农民增收的制约因素
一是农产品价格保护机制不健全。农产品价格的起落对农民增收有很大影响。价格高了，农产品的生产面积增加，农民的收入也相应增加；反之，价格下跌，农民的收入随之下降。老城镇今年棉花种植面积达到4.6万亩，是农民的主要种植作物之一。今年棉花价格下跌严重，近期最高收购价仅为3.6元/斤，全镇棉花收购加工企业日均收购量不足去年的1/4，很大程度上影响了农民家庭收入。黄沟村种棉大户孙凯丰算了这样一笔账：今年种植棉花每亩成本700~800元，受各种因素影响，平均亩产450斤左右，按照籽棉每斤4元的价格，每亩才收入1800元，再算上人工费、包地费等，根本不赚钱。更有农民抱怨说“老百姓种啥啥便宜”。
二是农业产业结构不尽合理。当前，传统的粮食作物种植面积仍然偏大，高品质农业不发达，农业产业化进程不快，农业比较效益较低，大部分农民仍然没走出靠地吃饭的增收模式，一旦农产品价格出现波动，就会出现农民丰收不增收的现象。
三是农民整体文化水平偏低。农村劳动力普遍文化水平落后，根据对老城镇农民文化程度调查，小学以下文化程度的约占20%，初中文化程度的约占60%，高中文化程度的约占18%，大专以上文化程度的仅占2%。整体文化水平较低明显束缚了农民的就业空间，导致农民增收困难较多。
四是基层农业科技服务体系不完善。调查显示，老城镇共有农业专业科技人员14人，其中45岁以上8人，占57.1%，年龄结构明显偏大。镇农技站在编人员仅有4人，各行政村基本没有科技服务机构和人员，农技队伍严重不足。农民对科技知识了解少，很难把握农业生产的科学性和技术性，导致经常盲目生产。调查中，在回答“您在生产中是否运用科学方法进行生产和管理”时，45.6%的农民表示“有点是”和“不是”，只有5.9%农民表示“完全是”。
五是农村劳动力转移困难。就当前农业生产来说，从备耕到秋收需80个工作日，每一个劳动力每年剩余时间超过200天，而目前农村工业化城镇化水平较低，农民在当地就业空间较少，能够外出打工的多为20~30多岁的年轻人，许多40~50多岁的农民则处于农闲状态，劳动力没有被充分利用。
六是政府对农业补贴较低。近年来，粮棉补贴政策作为国家鼓励农业生产、调动农民种植粮棉积极性的重要举措，在保障粮棉稳定增产方面起到了重要作用，但是受种植补贴数额较少、农资价格上涨过快、农民外出打工等因素影响，粮棉补贴政策对农业种植的拉动作用逐渐减弱。据了解，小麦、玉米、棉花良种补贴、小麦综合补贴2010年数额分别为每亩每年10元、10元、15元、98.45元，总体补助额度较低，对农民种植粮棉的吸引力不足。以棉花为例，2010年籽棉每斤最高价为7.3元，最低价为3.6元，每亩15元的补贴即使是在籽棉最低价格时，也仅是4.16斤籽棉的销售额，对农民植棉的拉动力可以说微乎其微。农资价格上涨过快也一定程度抵消了补贴政策优惠，据物价部门统计，去年以来农资价格平均上涨8%，部分农资价格上涨幅度超过12%，致使农民产生“种地投入多补贴少收获少”、“种地的不如打工的”等消极思想。
促进农民增收的意见建议
近年来老城镇坚持把农民增收作为重点工作之一，探索出了许多推动农民增收致富的好经验好做法，具有很强的借鉴意义，很受启发，现就推动农民增收提出以下意见建议。
一是强化惠农政策。在稳定现有农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。稳定、完善和强化惠农政策，加大粮棉补贴额度，建立种地补贴与本县农民收入水平、物价水平联动机制，适度提高补贴额度，进一步调动农民积极性。要严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。建立完善农产品价格保护机制，对农业生产资料价格实行最高限价，对农产品收购实行最低保护价，减少因农资成本上涨、农产品价格不稳定给农民带来的种植风险。
二是提高农民科技素质。以农业技术教育和技能教育为重点，加强对农民的教育培训。充分发挥科普“村村通”工程、科技入户工程、专业协会、广播电视节目、农业信息服务站、农业科技示范基地等载体作用，对农民进行学科技、用科技教育培训，提高农民的科技素质和水平，提高农民增收的能力。调查结果显示，群众对政府举办的各类科技培训活动十分欢迎，参训的农民纷纷表示“培训班下次再办，还要参加”。
三是健全农业科技服务体系。把握产业导向，调动农业科技组织、农民专业协会等各类农业科技推广组织的积极性，大力倡导跨区域、专业性的科技推广合作，推广先进实用技术。把农业科技推广纳入招商引资项目，吸引更多的大企业和大中专院校参与农业科学技术的研究、推广，逐步形成与主导产业相适应的农业科技推广服务体系。加快技术市场建设，鼓励多层次、多渠道、多形式的农业技术交易活动，完善技术合同登记，规范技术交易活动，优化技术交易环境。加强农业科技队伍建设，采用异地学习、“充电”、学历教育等形式，培养一批专业化农业科技人才。建立健全农民科技培训网络，提高农村科技服务组织从业人员的服务能力和整体素质，提高全社会农业科技普及、创新意识。
四是推进农业产业化。鼓励农民结合当地生态和自然特点，围绕优势产业和特色产品，优化种养结构，大力发展高产、优质、高效、安全、生态的特色农业。加大对农产品加工企业特别是龙头企业的扶持力度，真正使资源优势转变为经济优势，促进农民增收。完善“企业+基地+农户”的发展模式，提高企业深加工水平和带动农户能力，合理调整企业与农户的利益分配，做到扶持一个企业，带动一个产业，富裕一方农民。支持农民专业合作组织的发展，提高农民组织化程度，减少农产品流通环节，让农民分享产品流通的增值收益。引导农民因地制宜发展观光农业、休闲农业、旅游农业，让农民在农业功能拓展中获得更多收益。
五是转移农村富余劳动力。大力发展县域内的中小企业和第三产业，引导农村富余劳动力就地就近向非农产业转移，提高非农产业在农村经济和农民收入中的比重。开展多渠道、多形式的农民转移就业培训，特别是高层次的技能培训，提高农民参与岗位竞争、获取较高收入的能力。加强转移就业服务管理，采取“政府引导、经纪人带动、市场运作、农民自愿”的方式，有组织地开展劳务输出，有计划地创建劳务品牌，提高农民劳务收入。建立健全农民工公共服务体系，切实维护农民工合法权益，努力促进城乡劳动者平等就业、同工同酬。推进城镇化发展进程，统筹解决农民转移落户、就业援助、工资待遇、医疗住房等问题，真正让农民融入城镇，实现增收。
六是提高农民财产性收入。完善农村土地管理制度，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，维护农民在土地经营权转包、出租、互换、转让、股份合作时的合法收益。规范农村宅基地管理，加快宅基地确权、登记、发证工作，落实农民宅基地的用益物权，使其在退出、置换时享有依法获得补偿的权利。深化征地制度改革，按照土地市场价格合理确定征地补偿标准，保护农民在土地征用过程中的利益。推进农村集体林权制度改革，规范林木和林地经营权流转管理，确保农民在依法出租、入股、抵押和转让时的收益。
七是完善农村社会保障体系。加大对农村社会保障的投入，全面推行新型农村社会养老保险制度；稳步提高新型农村合作医疗补助和报销标准，着力解决农民因病致贫返贫问题。加大扶贫开发力度，在财政投入、项目扶持、信贷支持等方面给予倾斜，促进农民增收致富。
表一2010年老城镇农民人均纯收入
表三近五年老城镇农民收入增幅
