河南省种子协会

豫农种植[2008]14号

 

各省辖市及巩义、项城、永城、固始、邓州、中牟农业局、财政局，省黄泛区农场：

为认真组织实施国家农作物良种推广补贴项目，推动项目工作顺利开展，确保圆满完成项目任务，根据《农业部办公厅关于报送2008年新增良种补贴项目实施方案的通知》(农办财(2008)46号)和省政府[2008]11号常务会议纪要精神，省农业厅、财政厅共同制定了《河南省2008年优势粮食作物良种补贴项目实施方案》，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

 

 

二00八年五月四日     

 

 

我省是农业大省和全国重要的粮食大省，自2003年实施国家良种补贴项目以来，粮食生产成效显著，总产连续四年创新高，连续两年超过l000亿斤，对保障国家粮食安全作出了突出贡献，对提高我省粮食生产水平和农民增收起到了至关重要的促进作用。良种补贴作为惠农政策中的技术性补贴，所产生的政策放大效应最为突出。五年来，通过优质小麦、专用玉米良种补贴项目的实施，实现了良种补贴政策与技术有机结合的五大效应。一是稳定增加了粮食播种面积，20032007年五年全省粮食播种面积累计增加739.4万亩。二是提高了粮食单产水平，由2002年平均每亩625.4斤，提高2007年平均每亩738.7斤，增加113.3斤，增18.1％。三是改进了小麦、玉米等大宗粮食品质，到2007年全省优质粮食作物种植面积达到9592万亩，占粮食播种总面积67.8％，其中优质小麦发展到4900万亩，占麦播面积的64.6％。四是增加了种植效益。据统计，全省农民仅种植优质小麦每亩增收50多元，累计增收24.5亿元。五是提升了粮食产业化水平。2007年底全省农业产业化龙头企业达到5724家，其中，国家级龙头企业23家，省级龙头企业343家，通过发展农业产业化，2007年河南食品工业规模以上企业销售收入达2000亿元以上，位居全国第二。今年国家进一步加大了对我省粮食作物良种补贴的支持力度，下达给我省优质小麦良种补贴5000万亩，中央财政按每亩l0元的标准，安排资金5亿元，专用玉米良种补贴2000万亩，每亩补贴10元，安排资金2亿元，水稻良种补贴920.1万亩，每亩补贴15元，安排资金l.3802亿元，合计下达粮食作物良种补贴7920.1万亩，安排资金8.3802亿元。根据国家农业部、财政部关于实施好农作物良种补贴项目有关文件规定和要求，按照省政府常务会议的决定，为把国家良种补贴政策落实到每个种粮农户，进一步保护和调动最广大农民种粮积极性，切实组织实施好今年我省小麦、，玉米、水稻等优势粮食作物良种补贴项目，圆满完成任务，有力地推进全省粮食生产稳定发展，确保粮食产量稳定在1000亿斤以上的水平，特制定本方案。

一、指导思想

2008年我省优势粮食作物良种补贴项目实施的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，稳定粮食种植面积，突出抓好优势作物和重点产区，依靠科技，主攻单产，增加总产，提高品质，节本增效；大力推广优良品种，实现良种良法相配套，加快高产高效集成技术的普及应用；坚持高产优质、节本增效、资源节约、环境友好的原则，促进良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合；积极推进良种补贴核心技术示范区建设，开展高产创建活动，树立高产典型，示范展示新品种，扩大辐射带动，推进全省小麦、玉米、水稻等优势粮食作物规模化种植、标准化生产和产业化发展，全面提升我省粮食综合生产能力和市场竞争能力。

二、补贴范围、对象、原则与标准

补贴范围。2008年我省优势粮食作物良种补贴范围扩大到全省l8个省辖市的各县(市)、区。

补贴对象。为全省承担良种补贴任务的小麦(玉米)种植农户和种植水稻的所有农户。

补贴原则。补贴资金捆绑使用，即把中央财政今年下达给我省的优质小麦、专用玉米和水稻良种补贴三项资金共8.3802亿元捆绑使用d除对全省种植水稻农户按每亩15元进行普惠制补贴外，将小麦、玉米良种补贴共7亿元，合并下达捆绑使用，按每亩小麦(玉米)良种补贴l0元兑现给农户。原则上，同一农户水稻、小麦、玉米补贴不重复享受。

补贴标准。小麦(玉米)每亩l0元、水稻每亩l5元。

三、项目区补贴面积核定方法

由于水稻良种补贴实行一次预拨，具实申报，差额结算的办法，我省水稻按照中央下达的920.1万亩补贴规模安排面积(详见附表1)。小麦(玉米)良种补贴按照省政府常务会议精神，捆绑使用。项目区粮食作物良种补贴面积按以下办法确定：

(一)以县(市、区、场)[以下统称为县(市、区)]为项目实施单位，水稻实行普惠制良种补贴。

(二)以县(市、区)小麦种植面积为基础，扣除实行普惠制的水稻种植面积，剩余面积作为该县小麦、玉米良种补贴面积实施补贴。具体由县(市、区)确定。

四、良种种植清册的制定

(一)编制水稻良种种植清册。农业部门以2007年水稻种植面积为基础，以村组为单位，在水稻播种结束后，根据农户实际种植面积，制定分户水稻良种种植清册。水稻良种种植清册包括户主姓名、种植面积、补贴标准、补贴金额等内容(样式附后)。

(二)小麦(玉米)良种种植清册。县(市、区)级人民政府依据省核定的小麦(玉米)良种补贴面积，具体确定小麦、玉米补贴面积后，农业部门搞好种植区域规划。根据规划，以村组为单位，制定分户小麦(玉米)良种种植清册。小麦(玉米)良种种植清册包括户主姓名、种植品种、补贴标准、补贴金额等内容(样式附后)。

(三)良种种植清册的公示。良种种植清册以村组为单位在村内公示。公示时间不少于7天。张榜公示无异议后确定良种种植清册。

五、补贴方式

2008年的粮食作物良种补贴发放工作要坚持以下三个原则：一是将补贴资金直接发放给农民，减少中间环节，充分发挥补贴资金的有效作用。二是有利于调动农民种粮积极性，确保稳定粮食播种面积。三是有利于推广优良品种，可以按照先核实良种种植清册及种植面积，后发放良种补贴资金，也可采取播种前直接发放补贴，具体采取播种前或播种后补贴由县(市、区)人民政府确定。

六、补贴资金的拨付

省财政厅根据本方案核定的各省辖市小麦(玉米)种植面积和水稻种植面积，于5月上旬前预拨良种补贴资金到省辖市。省辖市收到补贴资金文件后，应在7个工作日内将补贴资金下达到各县(市、区)财政局；县(市、区)财政部门收到补贴资金文件后，由县级人民政府确定补贴资金发放到户时间。项目县水稻良种补贴预播资金不足部分，由县财政先行垫付，农场水稻良种补贴预播资金不足部分，由同级财政先行垫付，待省财政年底同中央结算后另行拨付。水稻良种推广补贴面积增加的，必须由县、乡向省级主管部门写出专题说明。

七、加强组织领导，确保良种补贴落实到位

(一)建立组织，加强领导。为了保证该项工作的顺利进行，各省辖市、县(市、区)都要成立优势粮食作物良种补贴项目实施领导小组，由政府分管农业领导牵头，农业、财政、发改委、监察等有关部门负责人参加，下设办公室，具体负责项目实施方案的制定、组织措施落实、督导检查、总结交流等。同时，成立专家指导组，负责制定小麦、玉米、水稻等高产高效综合栽培技术方案，开展技术培训宣传与技术指导服务等项工作。确保把优良的种子及时供销到户，补贴资金及时拨付到位，配套技术及时指导到田。

(二)加强政策宣传，广泛动员发动。各地要进一步加大宣传力度，利用现代传媒手段，采取以政府名义发布公告、县电视台政策讲座、张贴标语、组织人员到农村宣讲等形式，重点宣传良种补贴项目相关政策、规划布局、目标措施等，让良种补贴政策家喻户晓，充分调动广大基层干部和农民群众的积极性，努力促成项目区领导高度重视、政府统一组织、有关部门密切配合、干部积极工作、群众涌跃参与、社会各界积极支持等有利于项目实施的良好氛围。

(三)公开推介项目区水稻和小麦(玉米)主导品种。项目区实行省级专家补贴品种推介制。省优质小麦、优质水稻和专用玉米良种补贴项目专家组依据项目要求，研究提出我省优质小麦、专用玉米和优质水稻良种补贴主导品种推介名单，然后在《河南农业信息网》等媒体上公告。各省辖市农业局组织各县农业局结合本地实际从省推介品种中选择本地主推品种。同时，各地可根据生产实际，另外确定少量在本地有特殊适应性、经过国审省审和批准引种、经过农民试种的品种，向项目区农户推介种植，做好推介品种配套技术培训与宣传，并组织农民自愿购种。实行项目区主导品种推介制度是向农民宣传推广优中选优的主导品种，积极引导农民扩大优良品种种植面积，以充分发挥良种的增产优势，提高我省粮食产量和品质。主导品种不是必须购买的品种，项目区农民可以按照自己的种植意愿，自主选择适宜种植的小麦、玉米、水稻品种。

(四)实行供种企业告知制度。凡具备资质条件的省内外种子企业，均可参与水稻、小麦(玉米)良种补贴项目的良种销售。为了便于种子市场秩序维护和质量监管，凡到项目县销种的种子企业须事前以电子邮件或信函等形式告知项目县农业行政主管部门和省辖市农业行政主管部门，说明所供品种和价格，并出示种子质量合格证，受保护品种还要提供品种权人的授权协议等，由省辖市农业局审核后上网公示，接受监管，并将已审核企业名单汇总后报省农业厅备查。

(五)加强种子质量和价格的监管工作。县级农业行政主管部门要对种子质量进行监管。供种企业要对供种质量负全责。为确保供种质量，供种企业应按照就近检测的原则，主动按检验批次送样到具备资质条件的种子质量监督检验机构进行质量检验，由检测单位出具质量合格证后方能供种，受检率应达到l00％。农业部门要配合县级物价部门加大对供种企业的良种销售价格的监管，切实维护农民利益和企业合法利益不受损害。

(六)搞好技术指导，实现良种良法配套。各级农业部门采取有效措施，指导农民实现良种良法相配套，认真抓好项目区小麦、玉米、水稻等优势粮食作物技术培训与推广工作，通过层层举办技术培训班、专家技术讲课、送科技下乡、开展科技入户等各种途径，争取达到项目区家家都有明白人，户户都有明白纸，切实把优质粮种植技术落到实处；同时，要认真抓好小麦、玉米、水稻高产创建活动，围绕农业部提出的高产目标和“十个一”的要求，细化方案，明确责任，实化措施，抓好指挥田，办好示范方，引导广大种粮农民用良种、配良法，科学管理，优质高产，真正提高广大农民科技种粮水平。

(七)强化项目监管，搞好部门协作。一是明确各级农业部门和财政部门的职责。农业部门负责项目申报、组织实施等工作，特别要着重抓好四个环节的工作：一要组织好主导品种公开.推介。二要组织好良种供销企业资质认定，实行企业向销区县告知制度，以利各县抓好种子质量和价格监督，确保供种质量不下降、价格不上涨。三要组织好良种供销企业和农民对接活动，组织引导农民自愿选购良种，确保良种统供率不下滑、种子更换率不降低。四要抓好补贴资金拨付前的良种种植清册和种植面积的核实工作，确保补贴面积真实可靠、公开公正。财政部门负责落实补贴资金，并及时拨付资金，加强资金监管工作。二是政策公开。补贴资金的安排使用，遵循“政策公开、标准统一、直补到户”的原则，实行“四公开’’和“四到户”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开，政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。三是严格督查。各级农业和财政部门要对项目实施情况进行督查指导，采取不定期抽查、明查暗访、专家组督导等有效形式，实地走访基层干部和农户，核对良种种植清册、种植面积与实际补贴金额是否一致，发现问题，及时督促当地政府和有关部门研究解决，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。省、市、县三级农业、财政、发改、监察部门都要设立举报电话或政策咨询电话，对农民群众举报的事项会同有关部门认真进行查证落实，尽快解决，维护好广大种植农户的切实利益，确保项目的顺利实施，圆满完成项目任务。

各级政府领导要高度重视，明确责任，严肃纪律，农业、财政等有关部门要密切配合，搞好协调，扎实推进良种补贴项目的实施。农业、工商等部门在种植农户购种关键时期，要切实加强种子质量检测和农资市场的监管工作，让农民用上放心农资。各级财政部门要认真抓好补贴资金拔付及监管工作，严肃工作纪律，对补贴面积任何地方、单位和个人不得随意更改、虚报，对补贴资金不得套取、挤占、截留、挪用。发现有违规行为的，除追回补贴资金外，还将对有关地方、单位和当事人严肃查处，并通报全省。

 

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